В Україні готується масштабна реформа оцінки майна. Законопроєкт № 13435, підготовлений до другого читання, передбачає нові правила роботи оцінювачів, запровадження міжнародних стандартів, зміну системи професійного самоврядування та нові підходи до контролю якості оцінки, не пройдуть ці зміни мимо і судових експертів.
Для фахівців це означатиме не лише оновлення законодавства, а й практичні зміни: від підтвердження кваліфікації та професійного навчання до рецензування звітів і взаємодії з професійними організаціями.
Особливо важливо, що окремі положення законопроєкту стосуються судових експертів, які визначають вартість майна під час проведення судових експертиз.
На якому етапі законопроєкт?
2 жовтня 2026 року Комітет Верховної Ради України з питань економічного розвитку рекомендував прийняти законопроєкт № 13435 у другому читанні та в цілому. (https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/pubFile/2963397 )
8 жовтня було оприлюднено порівняльну таблицю до другого читання. (https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/pubFile/3694461)
Водночас на 12 жовтня заплановано розгляд питання про перегляд попереднього рішення Комітету. Отже, остаточна редакція законопроєкту ще може змінитися.
Важливо: законопроєкт поки не є законом. Нові правила почнуть діяти лише після його ухвалення та набрання чинності відповідними положеннями.
- Професійне самоврядування: що пропонується змінити?
Сьогодні в Україні діють різні професійні об’єднання оцінювачів. Законопроєкт пропонує оновити правила їхньої діяльності та участі в регулюванні професії.
У редакції до другого читання передбачено можливість діяльності декількох саморегулівних організацій оцінювачів (СРО).
Такі організації зможуть представляти професійні інтереси своїх членів, брати участь у підготовці оцінювачів, контролі якості оцінки та інших питаннях професійного розвитку.
Однак отримати статус СРО зможе не кожне професійне об’єднання.
Що пропонується для набуття статусу СРО?
Організація повинна:
- мати статус всеукраїнського громадського об’єднання;
- об’єднувати не менше 15% оцінювачів із чинними кваліфікаційними свідоцтвами;
- створити органи професійного контролю, рецензування та розгляду дисциплінарних питань;
- мати необхідні ресурси та забезпечувати відкритість своєї діяльності.
Статус СРО надаватиме Фонд державного майна України.
Що це означає на практиці?
Професійні організації, яких може бути не більше шести та які відповідають установленим вимогам, зможуть отримати офіційний статус і брати участь у регулюванні професії, з дозволу регулятора.
На думку Союзу експертів України, важливо забезпечити можливість представництва різних професійних організацій.
Сам факт існування таких організацій не означає автоматичного розподілу всіх оцінювачів між ними. Питання правового статусу оцінювачів, які не є членами жодної з окремих СРО, потребує додаткового уточнення в законопроєкті.
- Чи буде одна організація для всіх оцінювачів?
Законопроєкт передбачає таку можливість, але не встановлює її як безумовну вимогу з моменту набрання чинності законом.
Відповідно до запропонованої статті 41, з’їзд оцінювачів України може ухвалити рішення про створення єдиної саморегулівної організації.
Для цього необхідна підтримка більшості оцінювачів із чинними кваліфікаційними свідоцтвами, відомості про яких містяться в Єдиному реєстрі оцінювачів України.
У такому разі після державної реєстрації єдиної організації всі оцінювачі з чинними кваліфікаційними свідоцтвами автоматично набуватимуть членства в ній.
Що це означає для оцінювачів?
Якщо єдину СРО буде створено, вона стане спільною професійною організацією для всіх оцінювачів, незалежно від їхнього попереднього членства в інших об’єднаннях.
При цьому виникатимуть питання сплати членських внесків, представництва інтересів оцінювачів та участі у формуванні органів управління.
Передбачено можливість зупинення професійної діяльності через несплату внесків єдиній СРО.
Наша позиція як Союзу експертів України: професійне самоврядування має захищати оцінювачів, а не створювати додаткові перешкоди для роботи. Необхідно забезпечити прозорі вибори керівних органів, справедливі внески, підзвітність керівництва та дієві механізми захисту прав членів організації.
- Міжнародні стандарти оцінки: як працюватимуть оцінювачі?
Одним із головних напрямів реформи є перехід до міжнародних та європейських стандартів оцінки.
Зокрема, йдеться про:
- International Valuation Standards (IVS) – Міжнародні стандарти оцінки;
- European Valuation Standards (EVS) – Європейські стандарти оцінки.
Ці стандарти визначають загальні підходи до проведення оцінки, вибору методів, використання інформації та обґрунтування результатів.
Що зміниться на практиці?
Оцінювачам доведеться працювати за оновленими методичними вимогами, приділяти більше уваги обґрунтуванню розрахунків, вихідним даним та оформленню звітів.
Водночас запровадження стандартів потребуватиме офіційного перекладу, навчання фахівців і належного перехідного періоду.
Головне юридичне управління Верховної Ради України вже звернуло увагу на недоліки запропонованого механізму застосування міжнародних стандартів. (https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/pubFile/3695026)
Тому важливо, щоб нові правила були зрозумілими, доступними для фахівців і не створювали суперечностей між міжнародними стандартами та українським законодавством.
- Що зміниться для судових експертів?
Це одне з найважливіших питань законопроєкту для професійної спільноти Союзу експертів України.
Сьогодні судові експерти проводять дослідження відповідно до Закону України «Про судову експертизу», процесуального законодавства та відповідного методичного забезпечення.
Водночас значна кількість судових експертиз передбачає визначення вартості майна.
Зокрема, це стосується товарознавчих, автотоварознавчих, будівельно-технічних, економічних та окремих експертиз у сфері інтелектуальної власності.
Що пропонується законопроєктом?
У частині п’ятій статті 5 передбачено, що діяльність судових експертів із визначення вартості майна в межах судової експертизи здійснюється відповідно до законодавства про судову експертизу, але з урахуванням особливостей методичного регулювання оцінки майна, встановлених новим законом.
Це означає, що судовим експертам може знадобитися враховувати нові методичні вимоги до визначення вартості майна.
Однак залишаються відкриті питання:
- Як саме застосовуватимуться міжнародні стандарти оцінки під час судової експертизи?
- Чи виникне необхідність змінювати чинні експертні методики?
- Як розмежовуватимуться повноваження Міністерства юстиції України та Фонду державного майна України?
- Чи не виникнуть додаткові вимоги до судових експертів, які не мають окремої кваліфікації оцінювача?
Особливе значення має можливість рецензування частини висновку судового експерта, яка стосується визначення вартості майна, чи не буде це сприйматися як втручання в судово-експертну діяльність.
На думку Союзу експертів України, такі положення потребують чіткого законодавчого врегулювання, та чіткої позиції регулятора діяльності судових експертів – Міністерства юстиції України.
Судова експертиза та оцінка майна мають спільні методичні підходи, але різний правовий статус.
Тому запровадження міжнародних стандартів оцінки не повинно призводити до підміни процесуальних процедур судової експертизи професійним контролем з боку організацій оцінювачів.
- Нові правила рецензування та професійної відповідальності
Законопроєкт також передбачає оновлення системи рецензування звітів про оцінку майна.
Мета таких змін – підвищити якість оцінки та забезпечити можливість перевірки дотримання професійних стандартів.
Разом із тим рецензування повинно залишатися незалежною професійною процедурою, а не способом впливу на оцінювача або обмеження конкуренції.
Окремої уваги потребують нові правила професійної відповідальності.
Законопроєкт передбачає можливість застосування санкцій, зокрема позбавлення права на здійснення професійної оціночної діяльності.
Головне юридичне управління Верховної Ради України звернуло увагу на недостатню визначеність окремих підстав відповідальності та процедур поновлення професійної діяльності.
Для оцінювачів це означає необхідність особливо уважно ставитися до дотримання професійних стандартів, оформлення звітів і документального обґрунтування своїх висновків.
Водночас професійні організації повинні забезпечувати належний захист прав фахівців у дисциплінарних процедурах.
- Що необхідно зробити вже зараз?
Хоча законопроєкт ще не прийнято, членам Союзу експертів України вже зараз доцільно заздалегідь підготуватися до можливих змін.
Оцінювачам варто перевірити чинність своїх кваліфікаційних документів, ознайомитися з міжнародними стандартами оцінки та стежити за новими вимогами до професійного навчання.
Судовим експертам, які визначають вартість майна, необхідно звернути увагу на можливі зміни методичного регулювання, співвідношення експертних методик із міжнародними стандартами та нові правила рецензування та надати свої пропозиції до дирекції Союзу експертів України.
Позиція Союзу експертів України
Всеукраїнська громадська організація «Союз експертів України» підтримує розвиток професійного самоврядування, підвищення якості оцінки майна та впровадження міжнародних стандартів.
Водночас Союз вважає принципово важливим, щоб реформа не призвела до необґрунтованого обмеження професійних прав оцінювачів, монополізації самоврядування або виникнення суперечностей між законодавством про оцінку майна та судову експертизу.
На нашу думку, подальше опрацювання законопроєкту має бути спрямоване на:
- Збереження професійного представництва. Забезпечення можливості діяльності різних професійних об’єднань і справедливого представництва їхніх членів у системі самоврядування. Проте питання правового статусу оцінювачів, які не є членами жодної з окремих СРО, потребує додаткового уточнення в законопроєкті.
- Захист незалежності оцінювачів. Недопущення необґрунтованих обмежень права на професійну діяльність, зокрема через членські внески або непрозорі дисциплінарні процедури.
- Узгодження із судовою експертизою. Чітке розмежування повноважень державних органів і професійних організацій щодо методичного регулювання та контролю діяльності судових експертів.
- Зрозумілий перехід до міжнародних стандартів. Забезпечення офіційного перекладу, доступності стандартів, навчання фахівців та достатнього часу для переходу на нові правила.
- Прозорість професійного контролю. Створення незалежних процедур рецензування, розгляду скарг та оскарження рішень, що можуть впливати на право фахівця здійснювати професійну діяльність.
Союз експертів України вважає необхідним продовжити професійне обговорення законопроєкту № 13435 із залученням представників саморегулівних організацій оцінювачів, судових експертів, наукових установ та органів державної влади.
Головна мета реформи має полягати не у створенні нових органів контролю, а у формуванні сучасної, незалежної та професійно відповідальної системи оцінки майна, якій довірятимуть громадяни, бізнес і суди.
Союз експертів України продовжуватиме аналіз законопроєкту та інформуватиме професійну спільноту про подальші законодавчі зміни.
Офіційне джерело: Законопроєкт № 13435 «Про оцінку майна» – Верховна Рада України.
